9月28日，《2026中国城市休闲化发展指数报告》正式发布。这是该系列的第16份年度报告，也是国内城市休闲建设测评领域持续时间最长、影响力广泛的权威研究成果。本年度报告创新转向“人均评价”导向，标志着我国城市休闲化发展正式告别规模比拼，进入以人均供给、空间密度为核心的质量发展新阶段。
本次监测覆盖全国44座重点城市，囊括直辖市、省会、计划单列市以及8座万亿GDP城市，样本基本覆盖国内主要城市类型。
京沪双核稳固 拉萨实现跨越式跃升
综合指数结果显示，44城休闲化发展呈现“双核引领稳固、梯次竞争加剧、人均化重塑格局、东西部差距收敛”的总体特征。北京以满分100.00稳居首位，上海99.08分紧随其后，两大头部城市在各维度均保持均衡领先。深圳跻身综合排名第三位，广州、重庆组成第二梯队；拉萨成为本次榜单最大亮点，跃居全国第九位。
数据显示，城市间发展不均衡依旧存在，但差距明显收窄：综合指数最高值约为最低值的3.46倍，而2011年这一倍数高达7.64倍。指数均值48.00，中位数43.23，少数高分城市抬升整体平均水平。随着评价逻辑由“看总量”转向“看人均、看密度”，不少以往被庞大人口基数掩盖优势的城市，真实休闲供给水平得以显现。城市发展类型进一步分化，形成北京、上海为代表的“全能驱动型”，苏州、杭州为代表的“消费驱动型”，拉萨为代表的“设施驱动型”等多元模式。
五大维度亮点纷呈 各城市优势赛道显现
报告拆解经济与产业发展、休闲服务与接待、休闲生活与消费、休闲空间与环境、交通安全与设施五大分类指数，城市发展特色清晰凸显。
在经济与产业发展维度，上海拿下满分，北京、重庆、深圳、广州紧随其后，重庆凭借雄厚产业基础位列第三，印证西部中心城市经济实力对休闲产业的支撑作用。西宁、银川、拉萨受经济基础制约，该维度得分相对偏低。
休闲服务与接待维度格局变化尤为突出，上海、北京守住前两名，拉萨以90.91分冲到第三，成为本年度标志性案例。反观南通、东莞、佛山这类制造业强市，在人均公共休闲服务设施供给方面短板较为突出。
休闲生活与消费是五大维度当中均衡度最高的板块，苏州夺得满分，杭州、广州、宁波、无锡、上海表现亮眼，长三角城市居民休闲消费能力优势突出，反映全国居民休闲消费需求趋向一致。但银川、拉萨、西宁得分偏低，消费层面的长尾现象仍然存在。
休闲空间与环境维度，深圳斩获满分，东莞凭借每平方公里公厕数量等密度指标，一举攀升至全国第四位，充分印证休闲环境竞争已经从拼总量转向拼空间密度。北京、上海、重庆位列前五；西宁、兰州、银川仍有较大建设提升空间。
交通安全与设施维度，北京、上海、广州、深圳、重庆处于第一梯队，拉萨依靠人均客运量的新统计口径位列第九，银川、西宁、泉州在交通设施人均供给上仍有待补强。
四大发展趋势 从拼设施数量转向拼人的体验
报告项目组首席专家、华东师范大学楼嘉军教授研判，未来国内城市休闲化将迎来四大发展趋势。
第一，评价逻辑完成范式转换，竞争由“配置多少设施”转向“服务多少人”。存量空间活化、设施密度优化、均衡配置成为新的评价标尺，城市建设从增量竞赛走向存量优化，更加重视单位空间、单位人口的休闲服务质量。
第二，头部城市告别全能比拼，走向特色化创建。16年来北京、上海稳居综合前两位，而第二梯队位次持续动态更迭，城市开始立足自身资源禀赋打造差异化休闲优势。
第三，休闲消费走向日常化、近域化。长途打卡式旅游占比下降，“松弛疗愈”成为主流消费偏好。15分钟休闲生活圈建设愈发关键，公园、文博场馆、咖啡馆等公共空间，转变为老百姓触手可及的日常休闲场景。
第四，数智化深度重塑休闲全场景。AI伴游、AR剧本游逐步走进大众生活，人工智能优化行程与服务供给，数字技术改造城市实体休闲空间；在城市治理层面，数智化助力休闲资源实现精准供给，打通供给与需求闭环。
报告提出，城市休闲的价值不再单纯由GDP定义，要统筹经济、服务、消费、空间、交通五大系统协同共进，优化产业与服务供给，打造城市专属休闲名片。
上海市文化和旅游产业发展促进中心主任陈亮表示，上海将发挥“都市型、综合性、国际化”城市特质，挖掘海派文化的休闲体验价值。持续推进文旅商体展深度融合，落地“住+游”惠民一体化产品；擦亮入境旅游第一站、都市旅游首选地品牌；依托文旅招商平台集聚市场创新业态，兼顾国际水准与城市烟火气，探索中国式都市休闲发展的新样本。
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